5018_SLAYT

NOTLAR _2_5018

Kamu Mali Yönetimi Ve Kontrol Kanunu

Kamu Mali Yönetimi Ve Kontrol Kanunu,

·          Kalkınma Planları Ve Programlarda Yer Alan Politika Ve Hedefler Doğrultusunda Kamu Kaynaklarının Etkili, Ekonomik Ve Verimli Bir Şekilde Elde Edilmesi Ve Kullanılmasını,

·          Hesap Verebilirliği Ve Mali Saydamlığı Sağlamak Üzere,

·          Kamu Mali Yönetiminin Yapısını Ve İşleyişini, Kamu Bütçelerinin Hazırlanmasını, Uygulanmasını,

·          Tüm Mali İşlemlerin Muhasebeleştirilmesini, Raporlanmasını Ve Mali Kontrolü Düzenlemektir.

·          Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri:

·          Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri,

·          Sosyal Güvenlik Kurumları Ve

·          Mahalli İdareleri,

·         Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri:

·          Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri

·          Özel Bütçeli İdareler

·          Düzenleyici Ve Denetleyici Kurumlar

·         Düzenleyici Ve Denetleyici Kurumlar:

·          Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu

·          Telekomünikasyon Kurumu

·          Sermaye Piyasası Kurulu

·          Bankacılık Düzenleme Ve Denetleme Kurumu

·          Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu

·          Kamu İhale Kurumu

·          Rekabet Kurumu

·          Tütün, Tütün Mamulleri Ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurumu

·         Sosyal Güvenlik Kurumları:

·          Sosyal Güvenlik Kurumu 

·          Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü

·         Mahalli İdare:

·          Belediye,

·          İl Özel İdaresi İle Bunlara Bağlı Veya Bunların Kurdukları Veya Üye Oldukları Birlik Ve İdareleri,

·         Bütçe: Belirli Bir Dönemdeki Gelir Ve Gider Tahminleri İle Bunların Uygulanmasına İlişkin Hususları Gösteren Ve Usulüne Uygun Olarak Yürürlüğe Konulan Belgeyi,

·         Kamu Kaynakları:

·          Borçlanma Suretiyle Elde Edilen İmkânlar Dâhil

·          Kamuya Ait Gelirler,

·          Taşınır Ve Taşınmazlar,

·          Hesaplarda Bulunan Para, Alacak Ve Haklar İle

·          Her Türlü Değerleri,

·          Kamu Gideri:

·          Kanunlarına Dayanılarak Yaptırılan İş,

·          Alınan Mal Ve Hizmet Bedelleri,

·          Sosyal Güvenlik Katkı Payları,

·          İç Ve Dış Borç Faizleri,

·          Borçlanma Genel Giderleri,

·          Borçlanma Araçlarının Iskontolu Satışından Doğan Farklar,

·          Ekonomik, Mali Ve Sosyal Transferler,

·          Verilen Bağış Ve Yardımlar İle Diğer Giderleri,

·          Kamu Geliri:

·           Kanunlarına Dayanılarak Toplanan Vergi, Resim, Harç, Fon Kesintisi, Pay Veya Benzeri Gelirler,

·          Faiz, Zam Ve Ceza Gelirleri,

·          Taşınır Ve Taşınmazlardan Elde Edilen Her Türlü Gelirler İle

·          Hizmet Karşılığı Elde Edilen Gelirler,

·          Borçlanma Araçlarının Primli Satışı Suretiyle Elde Edilen Gelirler,

·          Sosyal Güvenlik Primi Kesintileri,

·          Alınan Bağış Ve Yardımlar İle Diğer Gelirleri,

·          Özel Gelir: Genel Bütçe Kapsamındaki İdarelerin Kamu Görevi Ve Hizmeti Dışında İlgili Kanunlarında Belirtilen Faaliyetlerinden Ve Fiyatlandırılabilir Nitelikteki Mal Ve Hizmet Teslimlerinden Sağlanan Ve Genel Bütçede Gösterilen Gelirleri,

·          Harcama Birimi: Kamu İdaresi Bütçesinde Ödenek Tahsis Edilen Ve Harcama Yetkisi Bulunan Birimi,

·          Kamu Mali Yönetimi: Kamu Kaynaklarının Tanımlanmış Standartlara Uygun Olarak Etkili, Ekonomik Ve Verimli Kullanılmasını Sağlayacak Yasal Ve Yönetsel Sistem Ve Süreçleri,

·          Mali Kontrol: Kamu Kaynaklarının Belirlenmiş Amaçlar Doğrultusunda, İlgili Mevzuatla Belirlenen Kurallara Uygun, Etkili, Ekonomik Ve Verimli Bir Şekilde Kullanılmasını Sağlamak İçin Oluşturulan Kontrol Sistemi İle Kurumsal Yapı, Yöntem Ve Süreçleri,

·          Stratejik Plan:

o    Kamu İdarelerinin Orta Ve Uzun Vadeli Amaçlarını,

o    Temel İlke Ve Politikalarını,

o    Hedef Ve Önceliklerini,

o    Performans Ölçütlerini,

o    Bunlara Ulaşmak İçin İzlenecek Yöntemler İle

o    Kaynak Dağılımlarını İçeren Planı İfade Eder

·          Kamu Maliyesi;

o     Gelirlerin Toplanması,

o    Harcamaların Yapılması,

o    Açıkların Finansmanı,

o    Kamunun Varlık Ve Borçları İle

o    Diğer Yükümlülüklerinin Yönetimini Kapsar.

·          Kamu Maliyesi, Merkezden Ve Yerinden Yönetim Esaslarına Göre Yürütülür.

·          Kamu Maliyesinin Temel İlkeleri

o    Hesap Verebilmelerini

o    Makro Ekonomik Ve Sosyal Hedefler

o    Türkiye Büyük Millet Meclisinin Bütçe Hakkına Uygun Şekilde Yürütülür.

o    Mali Disiplini Sağlar.

·          Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Gelir, Gider, Tahsilât, Ödeme, Nakit Planlaması Ve Borç Yönetimi Hazine Birliğini Sağlayacak Şekilde Yürütülür.

·          Bu Kanuna Ekli (I) Sayılı Cetvelde Yer Alan Kamu İdarelerinin Tüm Gelirleri Hazine Veznelerine Girer, Giderleri Bu Veznelerden Ödenir. Bu İdareler Özel Vezne Açamaz.

·          Bakanlar,

o    Kamu Kaynaklarının Etkili, Ekonomik Ve Verimli Kullanılması İle Hukuki Ve Mali Konularda

o    Başbakana Ve Türkiye Büyük Millet Meclisine Karşı Sorumludurlar.

·          Üst Yöneticiler

o    Bakanlıklarda Müsteşar,

·          Diğer Kamu İdarelerinde En Üst Yönetici,

o    İl Özel İdarelerinde Vali

o    Belediyelerde Belediye Başkanı Üst Yöneticidir.

o    Milli Savunma Bakanlığında Üst Yönetici Bakandır.

·          Üst Yöneticiler,

o    Bakana;

o    Mahalli İdarelerde İse Meclislerine Karşı Sorumludurlar.

·          Üst Yöneticiler, Bu Sorumluluğun Gereklerini

o    Harcama Yetkilileri,

o    Mali Hizmetler Birimi  

o    İç Denetçiler Aracılığıyla Yerine Getirirler.

Bütçe Türleri  

·          Genel Yönetim Kapsamındaki İdarelerin Bütçeleri;

o    Merkezi Yönetim Bütçesi,

o    Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçeleri Ve

o    Mahalli İdareler Bütçeleri

·          Merkezi Yönetim Bütçesi,

o    Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri

o    Özel Bütçeli İdareler

o    Düzenleyici Ve Denetleyici Kurumlar

§   Genel Bütçe, Devlet Tüzel Kişiliğine Dâhil Olan, Bakanlıklar

§   Özel Bütçe, Bir Bakanlığa Bağlı Veya İlgili Olarak Belirli Bir Kamu Hizmetini Yürütmek Üzere Kurulan,  Tüm Üniversiteler

§   Düzenleyici Ve Denetleyici Kurum Bütçesi, Düzenleyici Ve Denetleyici Kurumların Bütçesidir.

·          Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi,

o    Sosyal Güvenlik Kurumu 

o    Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü

·           

·          Mahalli İdare Bütçesi, Mahalli İdare Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçesidir.

Bütçe İlkeleri

·          Bütçelerin Hazırlanması Ve Uygulanmasında, Makro Ekonomik İstikrarla Birlikte Sürdürülebilir Kalkınmayı Sağlamak Esastır.

·          Kamu İdarelerine Bütçeyle Verilen Harcama Yetkisi, Kanunlarla Düzenlenen Görev Ve Hizmetlerin Yerine Getirilmesi Amacıyla Kullanılır.

·          Bütçeler, Kalkınma Planı Ve Programlarda Yer Alan Politika, Hedef Ve Önceliklere Uygun Şekilde, İdarelerin Stratejik Planları İle Performans Ölçütlerine Ve Fayda-Maliyet Analizine Göre Hazırlanır, Uygulanır Ve Kontrol Edilir.

·          Bütçeler, Stratejik Planlar Dikkate Alınarak İzleyen İki Yılın Bütçe Tahminleriyle Birlikte Görüşülür Ve Değerlendirilir.

·          Bütçe, Kamu Malî İşlemlerinin Kapsamlı Ve Saydam Bir Şekilde Görünmesini Sağlar.

·          Tüm Gelir Ve Giderler Gayri Safi Olarak Bütçelerde Gösterilir.

·          Belirli Gelirlerin Belirli Giderlere Tahsis Edilmemesi Esastır.

·          Bütçelerde Gelir Ve Gider Denkliğinin Sağlanması Esastır.

·          İ) Bütçeler, Ait Olduğu Yıl Başlamadan Önce Türkiye Büyük Millet Meclisi Veya Yetkili Organlarca Kabul Edilmedikçe Veya Onaylanmadıkça Uygulanamaz.          

·          Bütçelerde, Bütçeyi İlgilendirmeyen Hususlara Yer Verilmez.

·          Bütçeler Kurumsal, İşlevsel Ve Ekonomik Sonuçların Görülmesini Sağlayacak Şekilde Maliye Bakanlığınca Uluslararası Standartlara Uygun Olarak Belirlenen Bir Sınıflandırmaya Tabi Tutularak Hazırlanır Ve Uygulanır.

·          Bütçe Gelir Ve Gider Tahminleri İle Uygulama Sonuçlarının Raporlanmasında Açıklık, Doğruluk Ve Mali Saydamlık Esas Alınır.

·          Kamu İdarelerinin Tüm Gelir Ve Giderleri Bütçelerinde Gösterilir.

·          Kamu Hizmetleri, Bütçelere Konulacak Ödeneklerle, Mevzuatla Belirlenmiş Yöntem, İlke Ve Amaçlara Uygun Olarak Gerçekleştirilir.

·          Bütçelerde, Ödenekler Belirli Amaçları Gerçekleştirmek Üzere Tahsis Edilir.

·          Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu,

·          Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Gelir Ve Gider Tahminlerini Gösteren,

·          Bunların Uygulanmasına Ve Yürütülmesine Yetki Ve İzin Veren Kanundur.

o    Kamu İdareleri, Bütçelerinde Yer Alan Ödeneklerin Üzerinde Harcama Yapamaz

o    Cari Yılda Kullanılmayan Ödenekler Yılsonunda İptal Edilir.

·          Merkez Dışı Birimlere Ödenek Gönderme

§   Kamu İdarelerinin Merkez Teşkilatı Harcama Yetkilileri,

§   Merkez Dışı Birimlere, İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Ödenek Gönderme Belgesi Düzenlemek Suretiyle Ödenek Gönderirler.

·          Gelirlerin Dayanakları

§   Vergi, Resim, Harç Ve Benzeri Mali Yükümlülükler Kanunla Konulur, Değiştirilir Veya Kaldırılır.

·          Bağış Ve Yardımlar

o    Herhangi Bir Gerçek Veya Tüzel Kişi Tarafından, Kamu Hizmetinin Karşılığı Olarak Veya Kamu Hizmetleriyle İlişkilendirilerek Bağış Veya Yardım Toplanamaz, Benzeri Adlar Altında Tahsilât Yapılamaz.

               

·          Kamu Gelir Ve Giderleri

o    Tahakkuk Ettirildikleri Mali Yılın Hesaplarında Gösterilir.

o    Bütçe Gelirleri Tahsil Edildiği,

o    Bütçe Giderleri İse Ödendiği Yılda Muhasebeleştirilir.

·          Kamu İdarelerinin Malî Yönetim Ve Kontrol Sistemleri;

o    Harcama Birimleri,

o    Muhasebe Ve Malî Hizmetler İle

o    Ön Malî Kontrol Ve İç Denetimden Oluşur.

·          Harcama Yetkilisi İle Muhasebe Yetkilisi Görevi Aynı Kişide Birleşemez.

·          Malî Hizmetler Biriminde Ön Malî Kontrol Görevini Yürütenler Malî İşlem Sürecinde Görev Alamazlar.

·          Sayıştay Tarafından Hesapların Hükme Bağlanması;

o    Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Gelir, Gider Ve Mal Hesapları İle

o    Bu Hesaplarla İlgili İşlemlerinin Yasal Düzenlemelere Uygun Olup Olmadığına Karar Verilmesidir.

(I)                  Sayılı Cetvel

·          Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri

(II)                Sayılı Cetvel

(A) Özel Bütçeli İdareler

·          Yükseköğretim Kurulu, Üniversiteler Ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri

·          Yükseköğretim Kurulu

·          Öğrenci Seçme Ve Yerleştirme Merkezi

·          Üniversiteler

B) Özel Bütçeli Diğer İdareler

(III)              Sayılı Cetvel

·          Düzenleyici Ve Denetleyici Kurumlar

o    Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu

o    Telekomünikasyon Kurumu

o    Sermaye Piyasası Kurulu

o    Bankacılık Düzenleme Ve Denetleme Kurumu

o    Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu

o    Kamu İhale Kurumu

o    Rekabet Kurumu

o    Tütün, Tütün Mamulleri Ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurumu

(IV)             Sayılı Cetvel.

·         Sosyal Güvenlik Kurumları

·          Sosyal Güvenlik Kurumu 

·          Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü

5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU

5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU

·          Bu Kanunun amacı, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve mali saydamlığı sağlamak üzere;

Kamu mali yönetiminin yapısını ve işleyişini,

·          Kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını,

·          Tüm mali işlemlerin muhasebeleştirilmesini,

·          Raporlanmasını ve mali kontrolü düzenlemektir.

Kapsam5018 sayılı Kanun;

·          Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri,

·          Sosyal güvenlik kurumları,

·          Mahalli İdarelerin mali yönetim ve kontrolünü kapsar

·          Düzenleyici ve denetleyici kurumlar bu Kanunun bazı hükümlerine tabidirler.

·          Fonların kullanımı ve kontrolü de bu Kanun hükümlerine tabidir.

Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri:

·          Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri,

·          Sosyal güvenlik kurumları ve

·          Mahalli idareleri,

Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri:

·          Bu Kanuna ekli (I) , (II)  , ve (III)  , sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,

 Düzenleyici ve denetleyici kurumlar:

·          Bu Kanuna ekli (III)  , sayılı cetvelde yer alan kurumları,

 Sosyal güvenlik kurumları:

·          Bu Kanuna ekli (IV)  , sayılı cetvelde yer alan kamu kurumlarını,

 Mahalli idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri,

Harcama birimi: Bütçe ile ödenek tahsis edilen veya ödenek gönderilen ve harcama yetkisi bulunan birimi,

Üst yönetici:

·          Bakanlıklarda müsteşar,

Diğer kamu idarelerinde en üst yönetici,

·          İl özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir.

·          Milli Savunma Bakanlığında üst yönetici bakandır.

Harcama Yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen veya ödenek gönderilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisidir.

Bakanların Hesap Verme Sorumluluğu:

·          Bakanlar kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli kullanılması konusunda Başbakana ve TBMM’ ne karşı sorumludurlar.

Üst Yöneticilerin Hesap Verme Sorumluluğu:

·          Üst yöneticiler sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesinden ve kullanılmasından, kayıp ve kötüye kullanılmasının önlenmesinden Bakan’ a, mahalli idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.

Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme

·          Kamu idareleri bütçelerini stratejik planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflere uyumlu performans esasına dayalı olarak hazırlarlar. Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı ve ilgili kamu idaresi tarafından tespit edilecek olan performans göstergeleri kuruluşların bütçelerinde yer alır. Performans denetimleri bu göstergelere göre yapılır.

KAMU MALİ YÖNETİM VE KONTROL SİSTEMLERİ

·          Bütçe Sistemi

·          Harcama Sistemi

·          Muhasebe Sistemi

o    İç Kontrol ve Ön Mali Kontrol Sistemi

o    Denetim Sistemi

o    Mal Yönetimi

1 – BÜTÇE SİSTEMİ

·          Merkezi Yönetim Bütçesi

-           Genel Bütçe (I Say. Cet.)  ,

-           Özel Bütçe (II Say. Cet.)  ,

-           Düzenleyici ve Dent. Kur. Büt. (III Say. Cet.)  ,

§   1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu

§   2) Telekomünikasyon Kurumu

§   3) Sermaye Piyasası Kurulu

§   4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu

§   5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu

§   6) Kamu İhale Kurumu

§   7) Rekabet Kurumu

§   8) Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurumu

·          Sosyal Güvenlik Kurum Bütçeleri (IV Say. Cet.)  ,

-           1) T.C. Emekli Sandığı

-           2) Sosyal Sigortalar Kurumu

-           3) Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu

-           4) Türkiye İş Kurumu

·          Mahalli İdare Bütçeleri

-           İl Özel İdare Bütçeleri

-           Belediye Bütçeleri

·          Döner Sermayeler

·          Fonlar  

Bütçe Türleri

1 – Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu :

·          Genel Bütçe :. Anayasal kuruluşlar ile halen katma bütçe statüsünde olan kamu idarelerinin bir kısmı genel bütçe kapsamında değerlendirilmiştir.

·          Özel Bütçe: Giderleri özel gelirleri ile karşılan kuruluş bütçeleridir.

·          Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri: Düzenleyici ve denetleyici kurumlar tarafından hazırlanan ve doğrudan TBMM’ ne sunulan bütçelerini ifade eder.

·          Bütçe Türleri

2 - Sosyal Güvenlik Kurum Bütçeleri :

·          T.C. Emekli Sandığı

·          Sosyal Sigortalar Kurumu

·          Esnaf ve Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu

·          Türkiye İş Kurumu

3 - Mahalli İdare Bütçeleri :

·          Özel İdare Bütçeleri

·          Belediye Bütçeleri

Kanun kapsamındaki idarelere bağlı olarak kurulan döner sermaye işletmelerinin yeniden yapılandırılması öngörülmüştür.

Yüklenme (Taahhüt)’ ye Girişilmesi

·          Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez.

·          Yüklenme süresi mali yılla sınırlıdır.

·          Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girişebilirler.

·           Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.

Ertesi Yıla Geçen Yüklenme

·          Türk Silahlı Kuvvetlerinin çeşitli ihtiyaçları

-           Her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini,

·          İzleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere,

·          İlgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir.

Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenme

-           Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri,

-           bir mali yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan yatırım projeleri için

-           Maliye Bakanlığı ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının görüşü üzerine,

-           gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişebilir.

Bütçe Sistemindeki Yenilikler

-           Bütçeler cari yıl ve izleyen iki yılın gelir ve gider tahminlerini gösterecek şekilde hazırlanır.

-           Mali yılsonuna kadar ödenemeyen geçen yıl borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili idarenin cari yıl bütçesinden ödenir.

-           Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz.

-           Genel bütçe, özel bütçe ve düzenleyici ve denetleyici kurum bütçeleri, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’ nda gösterilir.

-           Program bütçe sisteminden Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme sistemine geçilmiştir.  

5018’ e Göre Harcama Görevlileri

-           Harcama Yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisidir

-           Gerçekleştirme Görevlileri: Kamu giderinin her aşamasında görev alan görevlilerdir.

-           Muhasebe Yetkilisi: Tahsilât ve ödeme işlemlerini yapan görevlidir

Harcama Yetkilileri

-           Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

Devlet Giderinin Aşamaları

-           Harcama Talimatı (Onay Belgesi)

-           Taahhüt (Sözleşme)

-           Tahakkuk (Gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmesi)

-           Verile Emrine Bağlama (Ödeme Emri belgesinin imzalanması)

-           Hak Sahibine Ödeme

Bütçeden bir giderin ödenebilmesi için;

-           Giderin kanun veya diğer mevzuatla öngörülmesi,

-           Malın teslim edilmiş,

-           Hizmetin yapılmış ve inşaat işinin tamamlanmış olması gerekir.

Harcama Yetkililerinin Sorumlulukları

-           Harcama Yetkilileri; Harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun tüzük ve yönetmeliklere ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından sorumludurlar.

Ödenek veya yeterli miktarda ödenek bulunmadığı halde harcama talimatı veren harcama yetkililerine,

-           BİR AYLIK NET MAAŞLARININ İKİ KATI TUTARINDA PARA CEZASI VERİLİR.

Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı,

-           Zararın oluştuğu tarihten itibaren yasal faizi ile birlikte ilgililerinden tahsil edilir.

Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış; gibi gösterenlere fiilleri işleyenlere

-           Her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan BİR AYLIK NET ÖDEMELERİN İKİ KATI TUTARINA KADAR PARA CEZASI VERİLİR.

Bu Kanunda belirtilen para cezaları,

-           İlgili kamu idaresinin üst yöneticisi tarafından verilir.

-           Para cezaları, karar verilmesini izleyen ay başından başlamak üzere ve herhangi bir hüküm almaya gerek kalmaksızın; ilgililerine yapılan her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil bir aylık net ödemelerin dörtte biri oranında kesilerek tahsil olunur.

Para Cezalarında Zamanaşımı

-           Kamu zararının meydana geldiği ve bu Kanunda belirtilen para cezalarının verilmesini gerektiren fiilin işlendiği yılı izleyen mali yılın başından başlamak üzere onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil edilemeyen kamu zararları ile para cezaları zamanaşımına uğrar.

Muhasebe Yetkilileri; ödeme belgesi ve eklerinin üzerinde yapacakları inceleme;

-           Yetkililerin imzalarının tamam olması,

-           Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olması,

-           Maddi hata bulunup bulunmadığı,

-           Hak sahibinin kimliği hususlarını kapsar.

-           Ayrıca, Muhasebe Yetkilileri; nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde, giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenmesinden, vergi, resim, harç, prim ve fon gibi ödemeler ile emanet hesaplardan yapılan ödemelere öncelik verilmesinden sorumludurlar.

Ön mali kontrol,

-           Harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile mali hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsar.

 Ön mali kontrol süreci,

-           Mali karar ve işlemlerin hazırlanması,

-           Yüklenmeye girişilmesi,

-           iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve

-           Belgelendirilmesinden oluşur.

Kamu idarelerinde ön mali kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde yürütülür.

Birleşemeyecek Görevler

Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez. Mali hizmetler biriminde ön mali kontrol görevini yürütenler mali işlem sürecinde görev alamazlar.

5 – KAMU MALİ DENETİM SİSTEMİ

Mevcut Denetim Sistemi

a) İdari Denetim: Maliye Bakanlığı denetim elemanları tarafından yapılır.

b) Yargı Denetimi: Sayıştay Denetimidir.

c) Yasama Denetimi: TBMM Denetimi

Yeni Denetim Sistemi

a) İç Denetim

Kamu harcamaların idari denetiminin, Üst Yöneticiler tarafından sertifikalı adaylar arasından atanacak “İç Denetçiler”  tarafından,

b) Dış Denetim

Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin mali faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır.

c) TBMM Denetimi

1 - TBMM çalışmaları sırasında soru, gensoru, meclis araştırması, meclis soruşturması,

2 – Sayıştay tarafından hazırlanan genel uygunluk bildirimlerinin kabul edilmesi,

3 – Bütçe kesin hesap kanun tasarılarının görüşülmesi şeklinde yapılır.

d) Maliye Bakanlığı Denetimi

Mali yönetim ve kontrol sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; ilgili bakanın talep etmesi veya doğrudan Başbakanın onayı üzerine Maliye Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, kamu idarelerinin tüm mali yönetim ve kontrol sistemlerini, mali karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili bakana gönderilir.

e) İçişleri Bakanlığı Denetimi

6 - MAL YÖNETİMİ

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mal yönetimi ilgili kanunlarında düzenlenir.

Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin her türlü taşınır ve taşınmazlarının satışına Maliye Bakanlığı yetkilidir.

Mal yönetim dönemi hesabının verilmesine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.

Genel Yönetim kapsamındaki idarelerin tasarrufları altında bulunan tüm taşınır ve taşınmaz malların muhasebe kayıtlarında gösterilmesi öngörülmektedir.

İkincil Mevzuat

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile bu Kanun’ un uygulanmasına ilişkin ikincil mevzuata;